近代地方自治中的“权利缺位”探源

作者： 荆月新

摘要：始自清末的近代地方自治始终缺失“权利”主题，沦为“官治行政”的附庸和公权力扩张的工具。之所以产生这种局面，原因在于近代中国地方自治的理论准备不足，权利属性未被充分认识，权利保障也未能纳入统治集团的指导思想。与此同时，清末以降的地方主义借地方自治之名大行其道，其要旨却在于扩充权力，扩张和保障地方利益，在一定程度上冲淡了自治的权利主题。此外，近代立法未将地方自治的公民权利予以法定化，地方自治之权处于无法可依的状态。凡此种种，导致近代中国屡兴“地方自治”之风，却始终不能摆脱“权利缺位”的困境。

关键字： 近代 地方自治 权利缺位 权力扩张

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